促进地方发展大局 维护社会和谐稳定

为使干警牢固地树立社会主义法治理念，南通开发区院在司法实践中，牢固树立依法服务大局理念，以促进地方发展大局、维护社会和谐稳定为己任，充分发挥人民法院职能作用，为地方大局提供了优质的司法服务。

一是突出服务大局的自觉性，不断更新司法理念。针对近几年开发区大发展大建设的新形势，围绕区党工委经济发展率先腾飞战略目标的实施，该院明确提出“审判就是服务”的口号,树立依法服务的司法理念，紧紧围绕大局发挥审判职能，为辖区实现富民强区、快速崛起提供优质的司法服务，立足审判工作，找准服务大局的切入点和结合点，及时解决辖区新一轮大发展、大建设中出现的土地征用、拆迁补偿、企业改制等各类案件，把适用法律和体现政策有机结合起来，确保案件得到依法妥善处理。坚持将事关法院服务大局的重要工作、重要问题和队伍建设的重大事项及时向党工委汇报，主动争取上级的支持，不断改进服务效果，确保和促进法院工作的进步和发展。

二是突出服务大局的主动性，妥善化解与改革、发展密切相关的各类纠纷。充分发挥刑事审判职能，坚持“严打”方针和“稳、准、狠”原则，对严重影响社会稳定的暴力、侵财性犯罪和贪污、贿赂等职务犯罪，依法从快审理，从严判处，依法维护社会稳定；妥善处理各类纠纷，防止矛盾激化和群体性事件的发生，找准民商事、行政审判与维护稳定的切入点和结合点，慎重审理涉及拆迁补偿、劳动争议等可能影响社会稳定的各类敏感性案件；高度重视涉农案件，及时审理土地承包纠纷以及各种坑农、害农案件；依法审理民营企业、外资企业等不同类型企业中承包经营等纠纷案件，保障企业的正当经营活动，促进现代企业制度的建立。根据中院公布的上半年各项审判质效数据，14项主要指标中该院有11项名列全市基层法院前三，其中列第一名的指标有7项：执结率、执行标的额到位率、平均审理天数，法定审限内结案率，改判发回率，投诉率、申诉率；列第二名的指标有3项：民事案件调解率、当庭结案率、民事案件撤诉率，列第三名的指标有1项：延长审限未结案率，数据显示该院的审判质效状况在全市法院中居于领先地位。

三是突出服务大局的针对性，全力抓好重点工作。首先，妥善化解拆迁整治纠纷。该院坚决摒弃就案办案，积极服务经济建设。根据开发区不同于一般行政区的特点，该院针对案件审理中发现的问题，及时与有关部门进行协商，为开发区有关行政行为提供法律支撑。该院在审理一起行政案件中，发现开发区是否可以行使房屋拆迁的裁决权法律规定并不明确，为开发区管委会的此类行为寻找法律依据，该院与省人大等多次协商。6月28日，江苏省人大专就有关经济技术开发区房屋拆迁有关问题作出答复，对开发区管理委员会“管理开发区内土地和房地产业”的职权予以了明确，“在经国务院批准设立的经济技术开发区内，开发区管理委员会主管国有、集体土地上房屋拆迁管理工作，依法行使对房屋拆迁纠纷的裁决等职权”，从而为开发区管委会行使裁决权提供了法律依据，也为该类行政行为进入诉讼渠道铺平了道路。7月13日，区党工委副书记、管委会副主任李俊在答复件上欣喜作出批示：“建区22年来，为落实《条例》就具体工作而言，终于有了首次明确‘答复’。该‘答复’来之不易，区法院功不可没。我们可以以该‘答复’为依据，引伸老《条例》所规定的各项行政管理，理直气壮地依法行政；理直气‘和’地与市级有关主管部门主张我们依法管理的依据。” 截止目前，该院先后处理了9起拆迁合同纠纷案件，无一起判决，3起案件调解结案，6起案件撤诉结案，无一引发矛盾冲突或上访投诉，有效地促进了全市城市建设工作的顺利推进。其次，建立速裁机制。1月9日，该院出台了《民事审判速裁规则》，速裁案件平均审理时间仅为12天，基本实现了“公正、高效、便民”的司法宗旨。根据开发区法院人少的特点，在建立速裁法庭时我们充分体现了开发区特色。将速裁法庭设为民事审判庭内的一个审判机构，民事审判庭的审判员均为速裁法官。该院对速裁案件的范围作了明确规定，对于当事人双方到庭请求及时解决纠纷的，规定在案件立案的同时，立案庭通知民事审判庭，由民庭即时指派审判人员审理。民庭庭长在分配案件时发现符合速裁条件的案件，应当明确该案适用速裁程序，指定审判员快速审理。速裁案件原则上以调解结案为主要结案方式，并当庭送达法律文书，督促当事人自觉履行义务。对于不能达成调解协议的速裁案件，如当事人不放弃答辩和举证期限的，要求在二十日内结案。对当事人放弃答辩和举证期限的，要求在五日内结案。在速裁过程中，还充分考虑便民原则，对于部分当事人在工作日或工作时间内确有困难，不能到庭参加诉讼的，经预约，速裁法庭可在双休日或下班后审理案件。建立速裁机制以来，共有39件案件启用了速裁机制，大大提高了案件的质效，从中院反馈的情况看，我院的平均审理天数是最短的。第三，加强诉讼调解与社会大调解的对接。法院成立伊始，该院就出台了《诉讼调解与“大调解”机制对接工作的实施方案》，今年该院民庭制订了诉调对接逐月工作进展表，层层推进，并在2月份召开了由区政法委书记、各乡、镇、场、街道办的分管民调工作的负责人及法院院长、副院长、民庭负责人参加的诉调对接工作推进会。上半年，该院先后与社会矛盾调处中心、工会、妇联、仲裁委等机构建立了诉调对接机制。6月1日起，该院还在全院部署安排了“百日调解竞赛”活动，对调解工作开展考核评比。通过诉调对接机制，该院审判工作也取得了良好效果。截止目前，该院审结的案件无一起被改判发回，无一起被投诉，无一起申诉，实现了法律效果、社会效果与政治效果的有机统一。

四是突出服务大局的创造性，不断拓宽服务领域。首先是提供重点服务。围绕区党工委决策，该院把为招商引资提供司法服务作为服务大局的重点来抓，成立了依法服务协调组，做到统领协调处理事务、统一掌握执法尺度、统一调配审判力量，努力扩大服务效应。其次是提供及时服务。对进入诉讼程序的涉及我区重大项目的案件，在遵守诉讼法规定的程序前提下，坚持能简则简，能快则快，尽量减少当事人的讼累，提高工作效率。对于不属法院管辖的投诉，热情指点去向或主动帮助联系，不生硬回绝。在采取诉讼保全措施时，坚持以切实维护权利人合法权益、同时又不妨碍义务人正常生产经营为原则。再者是提供延伸服务。在诉讼外化解社会纠纷功能得到加强，除诉讼解决大量纠纷外，通过对人民调解委员会的业务指导、诉前调解、处理来信来访等形式在诉讼外化解了大量纠纷。加强司法建议工作，对审判实践中反映出来的事关稳定的突出问题，深入调查研究，及时提出对策和建议，先后向区党工委报送了《关于涉诉拆迁问题的思考与对策》等，得到相关部门的采纳和党工委领导的肯定。